導(dǎo)讀：知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師小編根據(jù)國知局發(fā)布的最新專利優(yōu)先審查管理辦法解讀，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了概括整理，該解讀在實(shí)務(wù)過程中具備積極的指導(dǎo)意義，在此分享給大家，供參考?！?/div>
簡(jiǎn)而言之：國知局積極吸納社會(huì)意見，完善意見稿，6月23日，通過《專利優(yōu)先審查管理辦法》（下稱新《辦法》，新《辦法》自8月1日起施行，2012年8月1日起施行的原《辦法》同時(shí)廢止。
簡(jiǎn)而言之：原《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，新《辦法》的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的專利權(quán)無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。
簡(jiǎn)而言之：從方便申請(qǐng)人、減輕文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)、提高工作效率角度出發(fā)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。例如，不再要求提交檢索報(bào)告，請(qǐng)求人僅需提交現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料；在某些情況下,不再需要國務(wù)院相關(guān)部門或者省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。
新《辦法》根據(jù)不同的專利類型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限，并根據(jù)我國專利法及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合審查實(shí)踐，規(guī)定了因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查程序，按照普通程序處理的具體情形。
原《辦法》僅涉及實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)，對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有作出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體對(duì)于3種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個(gè)階段的審查程序都有進(jìn)行優(yōu)先審查的需求，尤其是專利權(quán)無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。（棒棒噠?。?/div>
因此，新《辦法》明確了優(yōu)先審查適用于下列申請(qǐng)或者案件：
1.實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)；
2.實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)；
3.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審；
4.發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告。
?。ǘ┠男＠暾?qǐng)、專利復(fù)審案件可以請(qǐng)求優(yōu)先審查？
與原《辦法》相比，新《辦法》增加了多項(xiàng)可以請(qǐng)求優(yōu)先審查的情形：
從支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮，增加了各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；
在新一代技術(shù)革命中蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域，技術(shù)更新迭代快、產(chǎn)品生命周期短，對(duì)涉及的專利申請(qǐng)進(jìn)行優(yōu)先審查能夠更好地滿足該領(lǐng)域創(chuàng)新主體“快獲權(quán)”的需求；
從盡快確定權(quán)利狀態(tài)、有效保護(hù)權(quán)利人利益角度考慮，對(duì)申請(qǐng)人或者請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的申請(qǐng)也需要進(jìn)行優(yōu)先審查。
因此，新《辦法》規(guī)定的專利申請(qǐng)、專利復(fù)審案件的優(yōu)先審查適用于以下6種情形：
1.涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車和智能制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；
2.涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；
3.涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；
4.專利申請(qǐng)人或者復(fù)審請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造；
5.就相同主題首次在中國提出專利申請(qǐng)又向其他國家或地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國首次申請(qǐng)；
6.其他對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查。
（三）哪些專利權(quán)無效宣告案件可以請(qǐng)求優(yōu)先審查？
主要針對(duì)存在專利侵權(quán)糾紛的專利權(quán)無效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查，更加準(zhǔn)確、及時(shí)地確定專利權(quán)的有效性，解決目前專利制度運(yùn)行中突出存在的專利維權(quán)“周期長”的問題。同時(shí)，當(dāng)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利具有重大影響和重大意義時(shí)，也需要通過優(yōu)先審查來更好地維護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益。因此，新《辦法》規(guī)定專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查適用于以下兩種情形：
1.針對(duì)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利發(fā)生侵權(quán)糾紛，當(dāng)事人已請(qǐng)求地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理、向人民法院起訴或者請(qǐng)求仲裁調(diào)解組織仲裁調(diào)解；
2.專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利對(duì)國家利益或者公共利益具有重大意義。
辦理手續(xù)
?。ㄒ唬┠男┲黧w可以請(qǐng)求優(yōu)先審查？
專利申請(qǐng)人可以對(duì)專利申請(qǐng)、專利復(fù)審案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求，當(dāng)申請(qǐng)人為多個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體申請(qǐng)人或者全體復(fù)審請(qǐng)求人同意；
無效宣告請(qǐng)求人或者專利權(quán)人可以對(duì)專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求，當(dāng)專利權(quán)人為多個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體專利權(quán)人同意。
此外，為了加快專利侵權(quán)糾紛的解決，處理、審理涉案專利侵權(quán)糾紛的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院或者仲裁調(diào)解組織可以對(duì)專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求。
?。ǘ?duì)優(yōu)先審查的數(shù)量有無要求？
在保證審查質(zhì)量和總體審查周期不受影響的前提下，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局、專利復(fù)審委員會(huì)將在現(xiàn)有審查能力范圍內(nèi)提供盡量多的專利申請(qǐng)、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件優(yōu)先審查資源。
對(duì)專利申請(qǐng)、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件進(jìn)行優(yōu)先審查的數(shù)量，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的審查能力、上一年度專利授權(quán)數(shù)量以及本年度待審案件數(shù)量等情況確定。
?。ㄈ┱?qǐng)求優(yōu)先審查的申請(qǐng)或者案件應(yīng)當(dāng)采用什么申請(qǐng)方式？
簡(jiǎn)而言之：提交請(qǐng)求時(shí)最好電子遞交XML格式文件的電子申請(qǐng)，布局方便國知局處理，也能加快審查周期。
?。ㄋ模┨岢鰞?yōu)先審查請(qǐng)求的時(shí)機(jī)是什么？
簡(jiǎn)而言之：先把錢交齊了哦！
對(duì)于發(fā)明專利申請(qǐng)人請(qǐng)求優(yōu)先審查的，應(yīng)當(dāng)在提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求、繳納相應(yīng)費(fèi)用后具備開始實(shí)質(zhì)審查的條件時(shí)提出。
對(duì)于實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)人請(qǐng)求優(yōu)先審查的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人完成專利申請(qǐng)費(fèi)繳納后提出。
對(duì)于專利復(fù)審和專利權(quán)無效宣告案件，在繳納專利復(fù)審或?qū)＠麢?quán)無效宣告請(qǐng)求費(fèi)后至案件結(jié)案前，都可以提出優(yōu)先審查請(qǐng)求。
?。ㄎ澹┨岢鰞?yōu)先審查請(qǐng)求需要提交哪些材料？
1.申請(qǐng)人提出專利申請(qǐng)優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請(qǐng)求書、現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料和相關(guān)證明文件；有同日申請(qǐng)的，還需要在請(qǐng)求書中提供相對(duì)應(yīng)的同日申請(qǐng)的申請(qǐng)?zhí)枴?除“就相同主題首次在中國提出專利申請(qǐng)又向其他國家或者地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國首次申請(qǐng)”的情形外，優(yōu)先審查請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院相關(guān)部門或者省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見。“國務(wù)院相關(guān)部門”是指國家科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)主管部門，以及國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)成員單位。
2.當(dāng)事人提出專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件優(yōu)先審查請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提交優(yōu)先審查請(qǐng)求書和相關(guān)證明文件，優(yōu)先審查請(qǐng)求書應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院相關(guān)部門或者省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署推薦意見，但以下兩種情形除外：
（1）專利復(fù)審案件涉及的專利申請(qǐng)?jiān)趯?shí)質(zhì)審查或者初步審查程序中已經(jīng)進(jìn)行了優(yōu)先審查；
（2）處理、審理涉案專利侵權(quán)糾紛的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織對(duì)專利權(quán)無效宣告案件請(qǐng)求優(yōu)先審查，需要提交“復(fù)審無效程序優(yōu)先審查請(qǐng)求書”和相關(guān)證明文件，并說明理由。
3.目前，無論是對(duì)于專利申請(qǐng)、專利復(fù)審案件還是專利權(quán)無效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求，優(yōu)先審查請(qǐng)求書以及相關(guān)證明文件都需要提交紙質(zhì)原件。
?。?ldquo;現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息材料”指的是什么？
根據(jù)我國專利法第二十二條規(guī)定，現(xiàn)有技術(shù)是指（發(fā)明或者實(shí)用新型專利）申請(qǐng)日以前在國內(nèi)外為公眾所知的技術(shù)。包括在申請(qǐng)日（有優(yōu)先權(quán)的，指優(yōu)先權(quán)日）以前在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表、在國內(nèi)外公開使用或者以其他方式為公眾所知的技術(shù)。申請(qǐng)人應(yīng)重點(diǎn)提交與發(fā)明或者實(shí)用新型專利申請(qǐng)最接近的現(xiàn)有技術(shù)文件。
根據(jù)我國專利法第二十三條規(guī)定，現(xiàn)有設(shè)計(jì)是指（外觀設(shè)計(jì)專利）申請(qǐng)日以前在國內(nèi)外為公眾所知的設(shè)計(jì)。申請(qǐng)人應(yīng)重點(diǎn)提交與外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)最接近的現(xiàn)有設(shè)計(jì)信息。
對(duì)于專利文獻(xiàn)，可以只提供專利文獻(xiàn)號(hào)和公開日期，對(duì)于非專利文獻(xiàn)，例如期刊或書籍，建議提供全文或相關(guān)頁。
?。ㄆ撸?ldquo;相關(guān)證明文件”指哪些？什么情況下需要提交？
相關(guān)證明文件主要指證明該專利申請(qǐng)、專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件是符合新《辦法》所列優(yōu)先審查情形的必要的證明文件。
對(duì)于新《辦法》第三條第四項(xiàng)已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施以及存在他人潛在侵權(quán)的情形，申請(qǐng)人或復(fù)審請(qǐng)求人需要提交相關(guān)證據(jù)。證明已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備，可以提供產(chǎn)品照片、產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品手冊(cè)等；證明已經(jīng)開始實(shí)施或者存在潛在侵權(quán)，可以提供產(chǎn)品交易或銷售證明，例如買賣合同、產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議、采購發(fā)票等。
對(duì)于新《辦法》第三條第五項(xiàng)向外申請(qǐng)的情形，如果是通過《專利合作條約》（PCT）途徑向其他國家或地區(qū)提出申請(qǐng)，僅在優(yōu)先審查請(qǐng)求書中說明即可；如果是通過《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》途徑向外申請(qǐng)，則需要提交對(duì)應(yīng)國家或地區(qū)專利審查機(jī)構(gòu)的受理通知書。
對(duì)于新《辦法》第四條第一項(xiàng)專利權(quán)無效宣告案件涉及的專利侵權(quán)糾紛的情形，需要提供相應(yīng)的立案通知書、答辯通知書、起訴狀、應(yīng)訴通知書等證明文件。
審查程序
?。ㄒ唬﹥?yōu)先審查請(qǐng)求受理后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局多久可以發(fā)出是否同意優(yōu)先審查的審核意見？在多長時(shí)間內(nèi)可以結(jié)案？
對(duì)于專利申請(qǐng)，通常自收到優(yōu)先審查請(qǐng)求之日起3個(gè)至5個(gè)工作日向申請(qǐng)人發(fā)出是否同意進(jìn)行優(yōu)先審查的審核意見。對(duì)于專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件，在收到優(yōu)先審查請(qǐng)求書后，會(huì)盡快對(duì)該請(qǐng)求進(jìn)行審核，并發(fā)出相應(yīng)通知書來通知請(qǐng)求人是否進(jìn)入優(yōu)先審查程序。
對(duì)于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同意進(jìn)行優(yōu)先審查的申請(qǐng)或者案件，自同意優(yōu)先審查之日起，發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)?5日內(nèi)發(fā)出第一次審查意見通知書并在一年內(nèi)結(jié)案；實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)結(jié)案；專利復(fù)審案件7個(gè)月內(nèi)結(jié)案；發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)無效宣告案件5個(gè)月內(nèi)結(jié)案，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)無效宣告案件4個(gè)月內(nèi)結(jié)案。
（二）在優(yōu)先審查過程中，對(duì)答復(fù)期限如何要求？
簡(jiǎn)而言之：優(yōu)先審查答復(fù)速度也要跟上！
申請(qǐng)人答復(fù)發(fā)明專利審查意見通知書的期限為通知書發(fā)文日起2個(gè)月，申請(qǐng)人答復(fù)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利審查意見通知書的期限為通知書發(fā)文日起15日。“發(fā)文日”即為通知書上注明的發(fā)文日期。
請(qǐng)求優(yōu)先審查的專利復(fù)審案件和專利權(quán)無效宣告案件的通知書答復(fù)期限與普通案件相同。
?。ㄈ┰谑裁辞闆r下，專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查程序會(huì)被停止？
專利申請(qǐng)的審查過程中存在多種非審理原因而延長審查期限的情形。例如，在優(yōu)先審查獲得同意之前，申請(qǐng)人可以根據(jù)我國專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條第一、二款對(duì)申請(qǐng)文件提出修改，滿足申請(qǐng)人修改申請(qǐng)文件的需要，而優(yōu)先審查獲得同意后，上述修改將造成審查周期延長；如果申請(qǐng)人的答復(fù)期限超過新《辦法》第十一條規(guī)定的期限，將造成審查周期延長；申請(qǐng)人提交虛假材料或者提交非正常申請(qǐng)都是違背了誠實(shí)信用原則的行為，不應(yīng)當(dāng)再獲得優(yōu)先審查。因此，對(duì)于優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)，新《辦法》第十二條規(guī)定了有下列情形之一的，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以停止優(yōu)先審查程序，按普通程序處理：
1.優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意后，申請(qǐng)人根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第五十一條第一、二款對(duì)申請(qǐng)文件提出修改；
2.申請(qǐng)人答復(fù)期限超過本辦法第十一條規(guī)定的期限；
3.申請(qǐng)人提交虛假材料；
4.在審查過程中發(fā)現(xiàn)為非正常專利申請(qǐng)。
（四）在什么情況下，專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查程序會(huì)被停止？
專利復(fù)審、專利權(quán)無效宣告案件的審理過程中也存在多種需要延長審查期限的情形。如果復(fù)審請(qǐng)求人延期答復(fù)，將造成審查周期延長；在專利權(quán)無效宣告案件的優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之前，當(dāng)事人可以補(bǔ)充證據(jù)和理由以及修改權(quán)利要求書，而優(yōu)先審查獲得同意后，上述情形將造成審查周期延長；當(dāng)專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告程序被中止、案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論時(shí)，不能保證在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案；當(dāng)遇到疑難案件，為了保證審理質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，也需要較長的審理時(shí)間。因此，對(duì)于優(yōu)先審查的專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告案件，新《辦法》第十三條規(guī)定了如果出現(xiàn)下列情形，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)可以停止該案件的優(yōu)先審查程序，按普通程序處理：
1.復(fù)審請(qǐng)求人延期答復(fù)；
2.優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意后，無效宣告請(qǐng)求人補(bǔ)充證據(jù)和理由；
3.優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意后，專利權(quán)人以刪除以外的方式修改權(quán)利要求書；
4.專利復(fù)審或者專利權(quán)無效宣告程序被中止；
5.案件審理依賴于其他案件的審查結(jié)論；
6.疑難案件，并經(jīng)專利復(fù)審委員會(huì)主任批準(zhǔn)。
來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
編輯整理：知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師小編
