專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作持續(xù)開展：緩解供需
為緩解我國部分地區(qū)專利代理供需矛盾，促進(jìn)專利代理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2016年開始開展專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作。一年多來，通過該項(xiàng)試點(diǎn)工作，已有近千人取得可在本地執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書，新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)超過130家。實(shí)踐表明，開展專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作，不僅有助于快速擴(kuò)充試點(diǎn)地區(qū)專利代理人隊伍，對試點(diǎn)地區(qū)專利事業(yè)的發(fā)展也起到了積極的促進(jìn)作用。
化解供需矛盾
隨著我國自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新主體對專利代理服務(wù)的需求呈現(xiàn)出剛性快速上升態(tài)勢，專利代理服務(wù)供給不足與服務(wù)需求快速增長之間不相適應(yīng)的供需矛盾日益突出?！?015年專利統(tǒng)計年報》的數(shù)據(jù)顯示，這種現(xiàn)象在湖南、江西等省份尤為明顯，2015年上述省份的國內(nèi)專利申請量為5.4501萬件、3.6936萬件，國內(nèi)專利代理量分別為3.04萬件、1.9472萬件，代理率分別為55.8%和52.7%，均低于當(dāng)年全國平均專利代理率近5個百分點(diǎn)。
對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)傾斜政策和試點(diǎn)政策工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2016年制定并發(fā)布了《專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作方案》。“旨在通過開展試點(diǎn)工作，有效積聚試點(diǎn)地區(qū)各方面的政策和人力、物力、財力等資源，著力突破試點(diǎn)地區(qū)專利代理人隊伍規(guī)模小、服務(wù)能力弱等制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有效緩解供需矛盾，滿足各類創(chuàng)新主體日益增長的服務(wù)需求。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司專利代理管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，《專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作方案》包括5項(xiàng)改革措施，其中關(guān)于在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）授予允許在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書，以及放寬專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立條件這兩項(xiàng)改革措施格外“誘人”，吸引了各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局踴躍申報。由于改革試點(diǎn)工作屬于非普惠性政策，國家知識產(chǎn)權(quán)局對確定試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格把控，在仔細(xì)評審各地方專利申請量、專利代理人資格考試報名人數(shù)、專利代理行業(yè)管理水平等諸多因素后，將吉林、江西、河南、四川等10個省（區(qū)、市）納入了第一批專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作范圍。
成效初步顯現(xiàn)
2016年，試點(diǎn)地區(qū)在如何用活、用好、用足改革試點(diǎn)政策上下功夫。陜西省知識產(chǎn)權(quán)局副巡視員張生表示：“2016年，陜西省知識產(chǎn)權(quán)局通過開展專利代理人資格考試‘進(jìn)市區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)’宣講活動，吸引優(yōu)秀人才報考全國專利代理人資格考試，效果較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，陜西省2016年全國專利代理人資格考試報考人數(shù)達(dá)到1224名，同比增長36.8%，位列全國第8位。”
張生介紹，申請在陜西省開展專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作獲得批準(zhǔn)，享受授予允許在本省執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書、放寬專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立條件等一系列改革試點(diǎn)政策，成為陜西省加快發(fā)展專利代理行業(yè)的“助推器”。“通過開展改革試點(diǎn)工作，2016年，陜西省4家機(jī)構(gòu)符合了改革試點(diǎn)政策中關(guān)于專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件，50名考生參加全國專利代理人資格考試、享受試點(diǎn)政策后，達(dá)到了專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)政策規(guī)定的分?jǐn)?shù)線，獲得了在本省執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書。”張生表示。
中華全國專利代理人協(xié)會副會長陳浩表示：“從改革試點(diǎn)地區(qū)來看，大部分省份的專利申請量、專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人數(shù)量處于全國中等水平，并且近幾年的專利申請量呈快速增長趨勢，通過開展改革試點(diǎn)工作可以推動這些省份專利代理行業(yè)快速發(fā)展。”數(shù)據(jù)顯示，僅2016年當(dāng)年就有377人取得了可在本地執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書，新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)65家。可以說，專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作已取得初步成效。
質(zhì)量仍需提升
為進(jìn)一步鞏固改革試點(diǎn)工作成果，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2017年初開展了新增試點(diǎn)地區(qū)的評審工作，研究后決定在2016年10個試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，新增天津市和貴州省作為2017年專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)地區(qū)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，共有464人取得可在本地執(zhí)業(yè)的專利代理人資格證書，新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)67家。
實(shí)踐表明，開展改革試點(diǎn)工作在一定程度上有助于快速擴(kuò)充改革試點(diǎn)地區(qū)專利代理人隊伍，提高專利代理人在試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)業(yè)的穩(wěn)定性；同時能夠吸引資本和專門性經(jīng)營人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，更好地為試點(diǎn)地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；還可以加快試點(diǎn)地區(qū)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對試點(diǎn)地區(qū)專利事業(yè)的發(fā)展有積極促進(jìn)作用。
據(jù)了解，目前，行業(yè)內(nèi)不少人士對于“進(jìn)一步提升專利代理質(zhì)量是專利代理行業(yè)發(fā)展的必由之路”已達(dá)成共識，普遍認(rèn)為如果專利代理機(jī)構(gòu)達(dá)不到這一要求，就不足以給創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，更難以為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支持。
陳浩建議，國家知識產(chǎn)權(quán)局在出臺改革試點(diǎn)政策時，在支持專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人隊伍不斷擴(kuò)大的同時，也要努力提升專利代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。“在我國專利事業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變和飛躍的關(guān)頭，在我國企業(yè)走向國際市場的路口，專利代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量顯得愈加重要。”陳浩表示，為了保證新設(shè)立的專利代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，建議在減少機(jī)構(gòu)設(shè)立最低人數(shù)要求的同時，增加股東或者合伙人執(zhí)業(yè)年限的要求，如執(zhí)業(yè)5年以上。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)局和中華全國專利代理人協(xié)會等也應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的力度，倡導(dǎo)以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)品牌為市場主要競爭手段，加大對不正當(dāng)競爭和違規(guī)經(jīng)營的處罰力度，嚴(yán)格控制專利代理行業(yè)市場競爭規(guī)范、有序進(jìn)行。（胡姝陽|中國知識產(chǎn)權(quán)報）
