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《意見》出臺的意義
 

《意見》的制定實施，是深入落實中央有關決策部署的體現，有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央、國務院將知識產權工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵創(chuàng)新的基本保障?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）明確提出要“實行嚴格的知識產權保護制度”。《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）進一步指出：“實行嚴格的知識產權保護”、“完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式”。剛剛印發(fā)的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，再次強調“加大知識產權保護力度”“加大知識產權侵權行為懲治力度”。習近平總書記指出，要完善知識產權保護和運用機制,加大知識產權保護力度，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。李克強總理強調，保護知識產權就是保護創(chuàng)新，要堅決打擊各種侵權行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造。

　　

《意見》的制定實施，是充分履行政府監(jiān)管職責的體現，有利于維護專利權人的合法權益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，其主動性強、程序啟動快、維權成本低、保護效率高等優(yōu)勢越來越受到社會重視并被廣泛認同。“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質量均大幅提升，市場主體、創(chuàng)新主體對專利行政執(zhí)法的信心不斷增強，越來越多的權利人將行政執(zhí)法作為處理知識產權糾紛第一選擇。據統(tǒng)計，選擇行政執(zhí)法作為處理知識產權糾紛的比例從2010年的37.7%已經上升到2014年的60.4%。

　　

《意見》的制定實施，是切實解決人民群眾關心的實際問題的體現，有利于創(chuàng)新專利保護體制機制。在看到成效的同時，也應看到，我國專利保護還存在一些問題，人民群眾所關心的成本高、周期長、維權難等實際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進相關法律法規(guī)的制定、修改工作的同時，還需要我們在現有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實踐，創(chuàng)新專利保護體制機制，進一步加大打擊侵權假冒力度，強化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢和特點，切實嚴格專利保護，滿足人民群眾對加強知識產權保護的需求。

　　

基于此，國家知識產權局今年上半年啟動了《意見》制定工作。經過深入調查研究、廣泛征求意見、多次會議研討，經局黨組審議通過，《意見》于11月29日正式印發(fā)。

 

政策亮點

 

關于《意見》詳細內容，大家可參看文件，我在這里不再贅述。結合《意見》具體措施，我們認為有以下幾個亮點。

　　

一是體現專利大保護理念?！兑庖姟吩诂F有法律制度框架內積極進行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協調性，促進授權確權維權的協調聯動，推進行政與司法的優(yōu)勢互補、有機銜接，深化專利保護領域社會治理，推進形成協調、順暢、高效的大保護格局，以利于從各個方面深入落實中央關于嚴格知識產權保護的要求。

　　

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責?！兑庖姟诽岢?，建立適應新的技術發(fā)展與生產交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護領域事中事后監(jiān)管政策體系，推進建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協調行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實履行政府監(jiān)管職責。

　　

三是加大打擊專利侵權假冒力度。加強對專項整治行動的統(tǒng)一調度，推動加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權利人信心。加強技術手段運用，拓展專項行動類型與方式。堅決打擊食品藥品、環(huán)境保護、安全生產等領域侵權假冒行為，切實維護人民群眾切身利益。

　　

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達信息的網上公告方式，方便案件送達。試行侵權糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型侵權案件，經當事人陳述和質證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準備充足、證據收集全面的案件，可試行在口審結束后當場作出處理決定。對于證據充分的假冒專利案件，試行當場做出停止假冒行為的決定。

　　

五是有效推進調查取證工作。對權利人舉證確有困難的，應充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調查取證手段，適當減輕專利權人舉證負擔。調查取證時，對拒絕配合的被調查人員和企業(yè)，依照相關規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。探索以公證方式保管案件證據及相關證明材料。

　　

六是加強授權確權維權協調。加快建立快速協同保護體系，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道。建立授權確權維權聯動機制，加快侵權案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權案件辦理期限。建立從無效到行政調處的快速聯動反應機制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權利穩(wěn)定性、侵權判定、案件處理等快速開展分析判斷，提高案件辦理質量和效率。

　　

七是拓寬專利保護公益服務渠道。加強12330網絡與通信終端舉報投訴平臺建設，健全知識產權舉報投訴獎勵制度。組織知識產權保護志愿者，通過互聯網檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現侵權假冒線索。完善境外展會維權機制，建立境外展會快速維權與境內維權援助聯動機制。

　　

八是共建專利保護社會治理機制。引導社會力量參與治理，具體包括：加強社會信用體系建設工作，將有關專利違法違規(guī)信息納入企業(yè)和個人信用記錄。發(fā)揮社會調解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。建立專利維權行業(yè)自律機制，發(fā)揮行業(yè)協會在構建專利保護社會治理機制中的作用。

 

下一步工作安排

 

我局將重點做好以下三項工作：

　　

一是加強宣傳解讀。積極與新聞媒體合作，宣傳《意見》出臺的重要意義、主要內容，通過各種方式進行政策解讀和答疑。

　　

二是抓好貫徹落實。積極推動各地方知識產權局結合本地實際，出臺落實《意見》的具體工作方案，并將《意見》落實情況納入年度績效考核工作中，確保政策有效落地。

　　

三是做好溝通協作。《意見》涉及內容廣，我們將進一步加強與相關部門的溝通協調，密切配合，加快形成嚴格專利保護工作機制與大保護工作格局。

 

關于嚴格專利保護的若干意見

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴格知識產權保護的決策部署，認真落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），推進知識產權強國建設，現就嚴格專利保護提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

嚴格專利保護，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開拓進取，勇于創(chuàng)新，突出中國特色，加快構建嚴格保護專利權的政策體系、工作機制，全面提升專利保護的效率與水平，嚴厲打擊侵權假冒行為，滿足廣大創(chuàng)新主體、市場主體與消費者需要，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，切實維護群眾根本利益。

 

（二）基本原則

堅持服務大局。嚴格專利保護，必須著眼于完善體制、創(chuàng)新機制，助力深化改革；著眼于規(guī)范競爭、強化監(jiān)管，推進依法治國；著眼于弘揚誠信、激勵創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展。

強化協同推進。嚴格專利保護，必須構建授權確權、行政執(zhí)法、司法裁判、維權援助、社會誠信及調解仲裁相互促進的保護機制；進一步發(fā)揮行政保護的優(yōu)勢，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式；完善統(tǒng)籌協調機制，推進形成協調、順暢、高效的大保護格局。

注重突出重點。嚴格專利保護，必須切實加強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的專利保護工作,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制，加大對侵權假冒行為的懲治力度；建立快速協同保護機制，增強授權、確權、維權的協調性，提高專利保護各環(huán)節(jié)的質量和效率；推進互聯網、電子商務、大數據等新業(yè)態(tài)新領域的專利保護，加強食品藥品、環(huán)境保護、安全生產等民生領域的專利保護。

 

（三）工作目標

到2020 年，嚴格專利保護的政策法規(guī)體系與工作體制機制基本健全，專利執(zhí)法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護協作機制有效運行，專利授權確權維權聯動機制運行良好，快速協同保護機制全面深化，專利保護與發(fā)明水平、專利質量之間形成良性互動關系。專利侵權假冒行為得到有效遏制，違法犯罪分子受到嚴厲打擊，專利權人合法權益得到切實維護，權利人與社會公眾對專利保護的信任度、滿意度大幅提高，專利維權能力顯著提升，尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，嚴格專利保護的局面基本形成。

 

二、充分履行政府監(jiān)管職責，加大打擊專利侵權假冒力度

 

（四）全面加強專利執(zhí)法監(jiān)管

積極履行專利保護領域事中事后監(jiān)管職責。建立適應新的技術發(fā)展與生產交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護領域事中事后監(jiān)管政策體系，推進建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協調行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實履行政府監(jiān)管職責。

創(chuàng)新專利執(zhí)法監(jiān)管方式。綜合運用網絡方式與現場抽查方式，通過大數據分析，精準發(fā)現專利侵權假冒線索，科學判斷各地專利侵權假冒行為發(fā)生率與執(zhí)法維權需求度，為合理配置執(zhí)法監(jiān)管資源、確定執(zhí)法辦案力度提供充分依據。加強專利侵權假冒風險監(jiān)控，針對專利侵權假冒高風險企業(yè)與高風險商品，深化信息調查，強化風險研判，及時采取專利侵權假冒風險監(jiān)控措施。選擇相關領域先行突破，加快推進各領域專利執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新。

深化線上專利執(zhí)法監(jiān)管機制。加強網絡交易平臺監(jiān)管，對經營者入網審核、日常經營各環(huán)節(jié)的專利維權保護提出明確要求，引導網絡交易平臺建立針對侵權假冒行為的內部投訴處理機制。強化與網絡交易平臺合作，加強對侵權假冒的預警監(jiān)測和事前風險防范，及時發(fā)現和掌握專利侵權假冒違法線索。深化電子商務領域專利執(zhí)法協作調度機制，提升線上案件辦理效率和線上轉線下案件協作水平。針對線上專利侵權假冒線索，積極開展線下調查，依法進行快速處理。嚴格對跨境電子商務的專利執(zhí)法監(jiān)管,促進國內監(jiān)管與跨境監(jiān)管的結合。

 

（五）大力整治侵權假冒行為

強化專項整治行動。加強對專項整治行動的統(tǒng)一調度，增強專項整治行動合力，推動加大執(zhí)法辦案力度，提升對侵權假冒行為的打擊效果，防止和打擊創(chuàng)新領域的劣幣驅逐良幣現象，提振創(chuàng)新者與權利人信心。加強技術手段運用，拓展專項行動類型與方式。堅決打擊食品藥品、環(huán)境保護、安全生產等領域侵權假冒行為，切實維護人民群眾切身利益。

依法延伸打擊范圍。依照法律法規(guī),積極打擊為侵權假冒提供便利條件的行為。提高打擊侵權行為的效率，對認定侵權成立后，再次侵犯同一專利權的案件，依法盡快責令停止侵權。對使用或銷售侵權假冒產品的行為，依法深挖生產源頭，切實予以嚴厲打擊。

 

（六）切實提高執(zhí)法辦案效率

簡化立案、送達與處理的手續(xù)和方式。簡化專利侵權糾紛案件立案手續(xù)，推行專利侵權糾紛案件立案登記制。建立案件送達信息的網上公告方式，方便案件送達。試行侵權糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權評價報告的外觀設計、實用新型侵權案件，經當事人陳述和質證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準備充足、證據收集全面的案件，可試行在口頭審理結束后當場作出處理決定。對于證據充分的假冒專利案件，試行當場做出停止假冒行為的決定。在外觀設計專利案件中推行格式化處理決定書。

建立辦案分級指導機制?？缡》荨⒕哂腥珖绊懥Φ陌讣蓤笳垏抑R產權局指導或督辦，跨地級市的案件可提請省（區(qū)、市）知識產權局指導或督辦。通過上級機關委托或地方法規(guī)授權的方式，推動有條件的縣級知識產權局查處假冒專利、調處專利糾紛。各省（區(qū)、市）知識產權局可組織轄區(qū)內執(zhí)法辦案骨干，集中、快速辦理轄區(qū)內的重大、疑難案件。市級、縣級知識產權局在執(zhí)法辦案中遇到的具體規(guī)則適用問題，原則上由?。▍^(qū)、市）知識產權局及時答復，有關方面對答復有不同意見的，可請求國家知識產權局答復。

 

（七）有效推進調查取證工作

充分運用調查取證手段。對權利人舉證確有困難的，應充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調查取證手段，適當減輕專利權人舉證負擔；專利侵權糾紛案件立案受理后，應盡量采取直接送達方式，在送達的同時進行調查取證。調查取證時，對拒絕配合的被調查人員和企業(yè)，依照相關規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。對法律、法規(guī)賦予地方知識產權局實施查封、扣押、封存、暫扣等措施的，應依法充分行使。探索以公證方式保管案件證據及相關證明材料。

 

（八）切實提升侵權判定水平

切實提高專利侵權判定水平。建立健全侵權判定咨詢機制，推進專利侵權判定咨詢中心與專家?guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，有效開展疑難案件的侵權判定咨詢工作。加大專利權判定及相關證據規(guī)則的推廣施行力度，提高侵權判定的規(guī)范性與協調性。對創(chuàng)新程度高、研發(fā)投入大的原創(chuàng)性發(fā)明，加大專利保護力度。嚴格執(zhí)行發(fā)明和實用新型專利侵權判定的全面覆蓋原則，積極適用等同侵權判定原則，合理適用現有技術和現有設計抗辯原則。

 

（九）全面加強執(zhí)法能力建設

推進全系統(tǒng)執(zhí)法能力的整體提升。全面強化專利執(zhí)法監(jiān)管能力，有效提升執(zhí)法監(jiān)管水平。創(chuàng)新執(zhí)法培訓方式，建立網絡培訓研討模式。深化培訓內容，調整完善專利行政執(zhí)法人員培訓大綱與培訓教材體系。開展分專業(yè)技術領域的專利侵權判定培訓，加快培養(yǎng)精通特定領域案件的專業(yè)性執(zhí)法人才。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序開展專利行政執(zhí)法證件年檢。加強執(zhí)法辦案骨干的培養(yǎng)和使用，選擇執(zhí)法辦案骨干參與全系統(tǒng)的執(zhí)法督導、政策研究及跨區(qū)域疑難案件分析。支持從事執(zhí)法工作五年以上的執(zhí)法辦案骨干參加各類高層次法律研修。

 

（十）有效加強執(zhí)法協作調度

深化專利執(zhí)法協作調度機制。積極開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調度工作，確保跨區(qū)域協助調查、送達、執(zhí)行的渠道暢通。深化“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等區(qū)域的聯合專利執(zhí)法和協作執(zhí)法。

建立專利違法線索通報通告機制。通過執(zhí)法信息化系統(tǒng)匯總、通告、分發(fā)各地專利違法線索，暢通跨區(qū)域案件信息交換渠道，協同查處重大案件。各省（區(qū)、市）知識產權局匯總全省專利案件線索，及時將有關地市知識產權局查處的假冒專利案件信息以線上方式推送至轄區(qū)內其他地市知識產權局，以方便其及時獲取案件線索，并為統(tǒng)一組織查處提供可靠信息。

 

（十一）建立案件質量保障體系

加快建立全面的執(zhí)法案件質量保障體系。建立覆蓋立案、處理、結案全流程的動態(tài)監(jiān)控機制，強化執(zhí)法辦案質量獎懲機制。加快建立指導案例制度。根據專利行政執(zhí)法案卷評查辦法，定期評查并發(fā)布執(zhí)法案件質量評查報告，發(fā)揮典型案例在提升辦案質量中的示范作用。嚴格落實檔案管理規(guī)定，做到專利執(zhí)法案卷基本要素齊全、格式規(guī)范；建立完整的電子執(zhí)法檔案庫，加快推進執(zhí)法檔案信息化建設。建立專利執(zhí)法案件回訪機制，對于近年已經結案的侵權假冒案件，組織案件回訪，跟蹤案件處理效果。公開處理重要案件，探索以互聯網方式對專利案件進行公開處理，對于典型專利侵權案件開展示范口頭審理活動。

 

（十二）強化績效考核與責任制

建立常態(tài)化執(zhí)法責任追究機制。嚴格確定不同崗位專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網絡，堅決排除對執(zhí)法辦案活動的干預，防范地方保護主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅動。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，積極預防和糾正不作為、亂作為現象。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。深化執(zhí)法督導巡查機制。國家知識產權局定期督導、巡查各?。▍^(qū)、市）知識產權局及承擔專項執(zhí)法任務的市局執(zhí)法工作情況，各?。▍^(qū)、市）知識產權局對轄區(qū)內各地執(zhí)法工作進行全面督導。強化案件督辦機制，提高案件督辦效率，對不當拖延、推諉扯皮等行為要堅決問責。通過巡查督導，確保執(zhí)法責任制和糾錯問責制的全面落實。

建立隨機抽查與公開制度。深入落實“雙隨機一公開”工作制度，在執(zhí)法檢查中按規(guī)定確立隨機抽查的比重。制定隨機抽查事項清單，推廣運用電子化手段，對抽查做到全程留痕，實現痕跡可查、行為可溯、責任可追。

強化執(zhí)法績效考核機制。完善執(zhí)法維權績效考核指標體系，確立辦案力度、水平及效率等重要指標的合理分值，引導各地切實加強執(zhí)法辦案工作。加強執(zhí)法績效管理，根據執(zhí)法辦案實際與績效考核情況，強化對地方知識產權局的辦案支持，加大對執(zhí)法辦案人員的激勵。

 

三、加強授權確權維權協調，提升專利保護的效率和質量

 

（十三）加快建立快速協同保護體系

加快建立快速協同保護體系。充分發(fā)揮知識產權保護中心的作用，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保護通道，擴大知識產權快速授權、確權、維權覆蓋面，推進快速保護由單一專業(yè)領域向多領域擴展。在快速維權需求程度高的技術領域先行突破，運用專利申請優(yōu)先審查等機制，加快推動將快速保護的專利類別由外觀設計向實用新型與發(fā)明擴展，從審批授權環(huán)節(jié)向無效確權環(huán)節(jié)延伸。積極對接大型電子商務平臺，加強集聚產業(yè)線上快速維權工作。拓展工作范圍，建立快速出具實用新型和外觀設計專利權評價報告機制。

 

（十四）促進授權確權維權信息共享

建立專利審查信息與專利執(zhí)法辦案信息的共享機制。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案信息在專利審查管理與專利質量提升工作中的參考作用。將維權成功率高、專利穩(wěn)定性強的權利人信息定期反饋給專利審查、專利復審部門，作為快速審查、確權的重要參考信息之一。適時將專利授權、確權的相關信息提供給專利行政執(zhí)法辦案主體，以提高侵權判定的效率。將專利授權、確權中發(fā)現的誠信度高的專利權人納入誠信激勵名單，將誠信缺失的專利申請人納入誠信懲戒名單。

加強專利授權、確權、維權信息交流。推進專利申請、審查授權、公布公告、登記備案、產品標注、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一的專利標識，實現專利標識電子化管理，構建專利執(zhí)法與專利審查良性互動的技術條件。建立授權、確權、維權信息定期交流與專題交流機制，協同提升專利授權與專利執(zhí)法的質量與效率。

 

（十五）建立授權確權維權聯動機制

建立授權、確權、維權聯動機制。建立專利審查員作為技術專家參與專利侵權案件處理的機制。加強審查、復審人員與執(zhí)法人員之間的業(yè)務交流，提高對授權、確權、維權中常見法律與技術問題認定的協調性。建立專利確權與專利侵權辦案的聯動機制，加快侵權案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權案件辦理期限。

建立快速聯動反應機制。根據產業(yè)發(fā)展需要與社會反響，針對相關專利執(zhí)法案件，建立從無效到行政調處的快速聯動反應機制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權利穩(wěn)定性、侵權判定、案件處理等快速開展分析判斷，有效提高案件辦理質量和效率。

有效發(fā)揮服務機構在授權、確權、維權聯動機制中的作用。建立專利侵權案件調處與專利代理服務、法律服務的信息反饋機制，及時將執(zhí)法辦案中發(fā)現的專利申請文件撰寫質量問題反饋至相關服務機構。在執(zhí)法辦案過程中及時聽取相關服務機構意見。推進提升專利中介服務質量，通過專利服務質量的提高，促進授權、確權、維權質量的提升。

 

四、推進行政、司法有機銜接，進一步加強跨部門執(zhí)法協作

 

（十六）推進行政執(zhí)法與民事保護優(yōu)勢互補

發(fā)揮行政執(zhí)法在快捷調處糾紛、及時制止侵權方面的優(yōu)勢，推進民事保護在專利侵權賠償救濟中發(fā)揮重要作用，更好實現行政執(zhí)法與民事保護的相融互補。

推進訴調對接和司法確認工作。支持對專利糾紛進行訴前、訴中調解，促成當事人和解或達成調解協議，引導當事人依法申請司法確認。針對專利侵權案件執(zhí)行難問題，積極開展強制執(zhí)行申請工作，推進強制執(zhí)行“責令停止侵權”行政決定工作。

 

（十七）促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接

加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有機銜接，查處專利違法行為時，依法做好案件的相互移送，嚴禁以罰代刑。

深化與公安機關的協作配合機制。推動在地方知識產權局設立公安聯絡室，推進調查取證協作工作和協調涉嫌犯罪案件的移送工作。聯合通報表揚知識產權執(zhí)法先進集體和個人。

推進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯動機制建設。積極利用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺，推動實現涉嫌假冒專利犯罪案件網上移送、網上監(jiān)督，完善線索通報、證據移交、案件協查等協作機制。

認真配合檢察監(jiān)督工作。積極配合檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌假冒專利犯罪的監(jiān)督工作。認真配合對涉及專利侵權的民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。對于檢察機關履職中發(fā)現的行政機關違法行使職權或者不積極履行職責的行為,及時依法予以糾正。

 

（十八）強化專利案件的行政訴訟應訴工作

提高對行政訴訟應訴工作重視程度。地方知識產權局負責人應聽取涉及行政訴訟的案件情況匯報，審核答辯法律文書。對于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風險的分析研判。落實負責人出庭應訴制度，逐步提高負責人出庭應訴案件比例。

加強專利行政應訴典型案例研討。加強專利行政應訴案件分析研判，充分發(fā)揮法律顧問在行政應訴中的作用，持續(xù)提升依法行政的自覺性。

 

（十九）積極推進跨部門知識產權執(zhí)法協作

積極推進跨部門執(zhí)法辦案協作。充分發(fā)揮各級跨部門知識產權協作機制的作用，積極推進知識產權執(zhí)法協作。推進在新技術領域形成跨部門保護合力。加大植物新品種育種方法專利保護協作力度。推進完善進出口環(huán)節(jié)專利保護協作，配合建立進出口環(huán)節(jié)專利侵權判定機制，協同推進強化專利權邊境保護工作，帶動對生產源頭、銷售環(huán)節(jié)專利侵權行為的治理。建立健全展會專利保護協作機制，推進建立對注有專利標識的參展產品的報備機制，在重點展會建立知識產權舉報投訴維權援助工作站。

推動拓展跨部門執(zhí)法合作范圍。加強與各有關部門的合作，充分發(fā)揮專利保護對高新技術快速發(fā)展、民生相關產業(yè)健康發(fā)展、國防建設與經濟建設融合發(fā)展的促進保障作用，加快建立相關的信息溝通、風險研判、辦案協作等機制，將專利保護與人民群眾的重大關切更密切地結合起來，進一步提高治理各類侵權假冒行為的協同性。

 

五、加強維權援助平臺建設，拓寬專利保護公益服務渠道

 

（二十）深化維權援助舉報投訴機制

暢通知識產權舉報投訴渠道。加強網絡與通信終端舉報投訴平臺建設，完善工作流程，規(guī)范舉報投訴的受理、答復、移交、反饋與跟蹤，建立舉報投訴快速反應機制。嚴格實行舉報投訴工作責任制，確保舉報投訴件件有落實。健全知識產權舉報投訴獎勵制度，鼓勵權利人和社會各界對知識產權侵權假冒行為進行舉報投訴。

強化維權援助中心公益服務功能。拓展維權援助中心服務渠道，使其成為各界群眾與權利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺。推動加大對維權援助條件建設的支持力度。提升維權服務質量，通過制定針對性強的維權方案，幫助權利人降低維權成本、縮短維權周期、提升維權效果。

 

（二十一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權援助服務

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權維權援助服務機制。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產權維權援助服務的深度和廣度，通過完善網絡、專題指導、信息監(jiān)測、侵權判定、快速維權等措施，從知識產權的申請、運用和維權等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)服務，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進人才引進、人才發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產權維權援助綠色通道，快速受理和解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才反映的維權問題。

構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權維權服務網絡。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設立知識產權維權援助工作站，實現工作站對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點對點服務。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展專題宣傳，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識產權維權意識，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過12330 平臺及時獲得維權援助服務。深化維權中心對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活動，制定專門維權援助方案，提供專項維權援助服務。

 

（二十二）拓展維權援助服務工作范圍

深化重大活動知識產權維權援助服務機制。對冬奧會、園博會等影響較大的活動，制定知識產權維權援助工作方案，明確工作責任，加強風險評估，方便舉報投訴，維護良好活動秩序，保障活動順利開展。

拓寬維權調查渠道。發(fā)揮維權援助中心在開展專利保護社會調查中的作用，廣泛聽取權利人、創(chuàng)新主體、法律服務機構等社會各界的意見建議，對各地侵權假冒行為的發(fā)生情況、維權需求及執(zhí)法效果進行深入調查、綜合研判，并向國家知識產權局反饋，以增強對地方知識產權部門執(zhí)法維權工作評價的公正性和客觀性。

引導企業(yè)及時維權。維權援助中心應引導行業(yè)協會、產業(yè)知識產權聯盟，定期提供創(chuàng)新程度高、市場反響好的專利產品名單；及時組織知識產權保護志愿者，圍繞專利產品名單，通過互聯網檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現侵權假冒線索，并引導企業(yè)及時維權。

完善境外展會維權機制。以大型境外展會為突破口，推進加強海外知識產權維權。建立境外展會快速維權與境內維權援助工作的聯動機制，發(fā)揮現有維權援助體系對境外展會維權的支撐作用。選擇對我國重點產業(yè)發(fā)展影響較大、專利密集度較高的境外知名展會開展現場維權服務。

 

六、引導社會力量參與治理，共建專利保護社會治理機制

 

（二十三）加強信息公開與社會信用體系建設工作

加大案件信息公開力度。強化假冒專利案件行政處罰信息和專利侵權案件處理決定信息的公示工作，拓展公開范圍與內容，嚴格落實公示標準。對專利違法行為加大曝光力度，有效震懾侵權假冒行為。

完善失信懲戒機制。將有關專利違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個人信用記錄，明確有關信用信息的采集規(guī)則，積極推進信用信息的有效使用。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼數據庫，有效使用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強專利違法失信行為信息在線披露和共享。加快推進專利領域聯合懲戒機制建設，充分利用相關監(jiān)管懲戒手段，加大對不良信用記錄較多者實施嚴格限制和聯合懲戒的力度，推進強化針對侵權假冒的懲戒手段。

 

（二十四）健全糾紛多元解決機制與社會監(jiān)督機制

健全糾紛多元化解決機制。健全知識產權調解、仲裁規(guī)則，調動各類社會團體與機構的積極性，發(fā)揮社會調解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。持續(xù)開展知識產權保護社會滿意度調查工作。加大權利人、專業(yè)人員和社會公眾對知識產權保護的社會監(jiān)督力度，廣泛動員社會力量參與知識產權保護工作，探索建立知識產權保護監(jiān)督機制，提高公眾知識產權保護意識和社會參與度。

引導建立專利維權行業(yè)自律機制。有效發(fā)揮行業(yè)協會作用，指導行業(yè)協會做好會員的專利維權服務，發(fā)揮行業(yè)協會在構建專利保護社會治理機制中的作用。引導服務機構提供全方位、高品質的維權服務。

 

（二十五）充分發(fā)揮專利保護重點聯系機制的作用

深化專利保護重點聯系機制。發(fā)揮專利保護重點聯系單位在侵權判定咨詢、調查侵權假冒行為中的專業(yè)優(yōu)勢。進一步吸納研發(fā)機構、高校、服務機構、創(chuàng)新人才集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)等進入重點聯系機制；鼓勵企業(yè)加入專利保護重點聯系機制，在公開、自愿的前提下，引導創(chuàng)新型企業(yè)加入專利保護重點聯系機制，聽取企業(yè)訴求，暢通企業(yè)專利保護通道。增強市場主體、創(chuàng)新主體參與專利保護社會治理的主動性，提升執(zhí)法主體加強專利保護事中事后監(jiān)管的針對性。

 

七、積極營造良好國際環(huán)境，深化執(zhí)法保護領域國際合作

 

（二十六）積極拓展執(zhí)法交流合作

積極拓展多雙邊知識產權執(zhí)法交流合作。推進與周邊國家、主要貿易伙伴國、金磚國家及“一帶一路”沿線國家知識產權機構的執(zhí)法信息交流、人員交流與執(zhí)法協作，加強執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，積極推進執(zhí)法監(jiān)管合作，加大相互借鑒、相互支持力度，協同解決各方重點關切問題。在符合國際規(guī)則與國內法律的基礎上，在知識產權確權、維權中為國內外企業(yè)提供同樣的便利，吸引盡可能多的國外先進技術向我國轉移。

 

（二十七）有效運用爭端解決機制

主動運用多雙邊知識產權爭端解決機制。積極應對外方發(fā)起的知識產權爭端，依規(guī)則維護中方合法權益。必要時，支持在多邊貿易機制中啟動知識產權爭端解決機制，依照國際規(guī)則積極維護我國權益。指導、支持我國知識產權權利人維護海外合法權益。

 

（二十八）推進完善執(zhí)法國際規(guī)則

推進完善國際知識產權執(zhí)法保護規(guī)則。積極參與國際組織的知識產權執(zhí)法交流活動，推進加強與國際組織在執(zhí)法能力提升中的各項合作，支持專業(yè)性國際組織在知識產權爭端解決中發(fā)揮作用，增強參與調整知識產權執(zhí)法保護國際規(guī)則的主動性與針對性，及時提出措施建議。

 

八、加強保障

 

（二十九）強化制度保障

協同加強嚴格專利保護的制度建設。積極配合立法部門推進相關法律法規(guī)的制定、修改工作，及時修改完善部門規(guī)章，推進條件成熟的地區(qū)及時制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章，積極探索建立嚴格專利保護的法律制度。通過推進完善制度，加大專利侵權損害賠償，針對故意擾亂市場秩序的侵權行為，規(guī)定必要的行政調查取證手段，明確行政調解協議效力，為各級政府履行專利保護監(jiān)管職責提供必要的法律依據，推進合理劃分行政與司法的職責，為形成嚴格保護專利權的合力提供充分的法制保障。推進加快互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規(guī)則研究制定。

 

（三十）加強隊伍建設

全面加強專利執(zhí)法力量建設。加大各級專利執(zhí)法隊伍建設力度，確保執(zhí)法隊伍的基本穩(wěn)定，依法推進專利執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。充分利用系統(tǒng)內外專業(yè)人才資源，建立健全執(zhí)法指導與執(zhí)法咨詢機制，建立執(zhí)法咨詢專家?guī)臁?/div>