專利法修訂草案你問我答|專利代理制度篇
(1)專利法修訂草案你問我答|專利代理制度篇
國家知識產(chǎn)權局
《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中，對專利代理制度部分做了修改，增加了有關專利代理執(zhí)業(yè)資質認定、無資質執(zhí)業(yè)活動的懲戒、行業(yè)組織與行政部門的關系等內容，在法律層面明確了國家行政管理部門對專利代理行業(yè)的管理以及行業(yè)組織在行業(yè)自律中的作用。今天，官微君特邀國家知識產(chǎn)權局專利法修改專題研究人員，就專利法修訂草案中涉及專利代理制度的相關修改內容做出解讀。
專利代理制度篇
《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》新增了第七十五條、第八十八條，增加了關于專利代理師資質授予和專利代理機構設立的行政許可以及對無資質代理行為的處罰措施等相關內容，規(guī)定了專利代理行業(yè)組織的法律地位及其與行政部門的關系等，在法律層面明確了國家行政管理部門對專利代理行業(yè)的管理以及行業(yè)組織在行業(yè)自律中的作用。
首先，讓我們來看看新增條款的具體內容：
我國專利代理行業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，目前已成為為我國創(chuàng)新主體提供服務的重要力量。但是，現(xiàn)實中存在一些問題，如：專利代理機構設立審批和專利代理師資格授予的行政審批權限僅在行政法規(guī)中有規(guī)定，所述法律位階低，影響了社會對代理行業(yè)的認知和行業(yè)影響力的提升；一些未取得資質的機構或個人，以專利代理機構或者專利代理人的名義開展專利代理業(yè)務，牟取非法利益（俗稱“黑代理”），嚴重危害了申請人或者委托人的利益，擾亂了專利代理行業(yè)的正常秩序，由于《專利法》中缺少對“黑代理”進行處罰的相關規(guī)定，導致管理無法可依；現(xiàn)行相關法律法規(guī)中，均無對專利代理行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，行業(yè)組織法律地位不明確，不利于行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律的職能，影響了專利代理行業(yè)發(fā)展。
為進一步提高行業(yè)服務能力，有效實施行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，創(chuàng)建良好的行業(yè)秩序，從我國專利制度發(fā)展的進程和社會現(xiàn)實需求出發(fā)，在充分借鑒其他國家和地區(qū)專利法律制度的基礎上，《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》中增加了有關專利代理執(zhí)業(yè)資質認定、無資質執(zhí)業(yè)活動的懲戒、行業(yè)組織與行政部門的關系等內容。
問:為什么專利代理機構的設立和專利代理師資格的授予需要通過行政審批？
答:專利代理服務是具有法律和技術雙重屬性的服務活動，專業(yè)性強、復雜程度高、責任重大、服務周期長，要求提供專利代理服務的人才精通技術、熟知法律、具備較高的外語水平，要求專利代理機構運營好、管理好，以保證專利代理服務的質量和水平、服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是，專利代理服務還涉及當事人商業(yè)秘密甚至是國家秘密，專利代理機構和專利代理人執(zhí)業(yè)行為直接關系到社會公共利益和國家經(jīng)濟安全，屬于《行政許可法》第十二條第一款第三項所規(guī)定的“提供公共服務且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，需要政府部門通過有效、公平和公正的措施，對從事專利代理業(yè)務的機構和人員從知識能力和信譽等方面進行嚴格審核，以確定其是否具有需要的資質。在目前我國市場經(jīng)濟體制尚不夠完善、社會信用水平不高的情況下，僅依靠行業(yè)組織或者機構自律管理、通過市場競爭機制調節(jié)和行政機關事后監(jiān)督，很難確保代理服務的質量和信譽。為了保證委托人的利益，維護國家利益，在我國從事專利代理服務的機構和人員必須經(jīng)審批獲得資質才能進行執(zhí)業(yè)。
問:為什么對無資質代理行為要進行處罰？
答:在實現(xiàn)增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的進程中，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步對專利代理機構和專利代理師的能力和素質提出了更高的要求。如果放任單位和個人未經(jīng)行政許可從事專利代理業(yè)務，必然導致專利代理行業(yè)魚目混珠、良莠不齊和無序競爭，會影響建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在《專利法》中增加對于“黑代理”的規(guī)制，有利于維護行業(yè)秩序、促進行業(yè)健康發(fā)展。
問:什么要在專利法中增加專利代理行業(yè)組織相關內容？
答:專利代理行業(yè)不斷發(fā)展壯大，作為專利代理行業(yè)的自律組織，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、組織、發(fā)展等方面具有重要作用。在專利法層面明確行業(yè)組織的地位，明確行政部門對行業(yè)組織的指導監(jiān)督責任，明確行業(yè)協(xié)會對會員的管理職責，為行業(yè)組織依法開展行業(yè)自律提供法律保障，促進專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
問:其它國家關于從事專利代理服務的機構、人員執(zhí)業(yè)資質的取得以及行業(yè)協(xié)會等相關內容是由國家法律規(guī)定的么？
答:美國、日本等發(fā)達國家專利制度已經(jīng)有數(shù)百年歷史，具有較為完備的專利代理相關法律法規(guī)體系。各國立法模式不同，但均在法律層面規(guī)定了專利代理相關制度。美國、法國等是在專利法及實施細則中規(guī)定了關于申請專利是否需要委托專利代理、從事專利代理服務的機構和人員的資質取得的條件和程序、考試及注冊制度、對未取得代理資格而從事相關業(yè)務人員的處罰等；德國、日本、英國則是在專利法中原則性規(guī)定委托代理，并通過專門的法律和條例對其他內容加以規(guī)定。在設立了專利代理資格制度的國家，專利代理師或專利代理機構必須在專利局或行業(yè)協(xié)會登記注冊后才能執(zhí)業(yè)，同時，還在相關法律中明確規(guī)定了無資質人員以營業(yè)方式從事專利代理活動的處罰措施，以保證專利代理行業(yè)的從業(yè)人員具有相當水平的執(zhí)業(yè)能力，為委托人提供合格的服務。
大部分國家還在法律層面對行業(yè)協(xié)會的法律地位、自律職能、職權范圍進行了規(guī)定。行業(yè)協(xié)會是獨立于專利行政部門的社會團體法人，但其在履行有關行業(yè)自律管理職能時，仍然受國家專利行政部門的監(jiān)督。
